{"id":1273,"date":"2017-07-13T12:41:06","date_gmt":"2017-07-13T10:41:06","guid":{"rendered":"http:\/\/urbanistes.be\/cub\/?p=1273"},"modified":"2017-12-14T12:05:16","modified_gmt":"2017-12-14T11:05:16","slug":"le-schema-de-developpement-du-territoire-pour-une-strategie-territoriale-respectueuse-de-lenvironnement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/urbanistes.be\/cub\/le-schema-de-developpement-du-territoire-pour-une-strategie-territoriale-respectueuse-de-lenvironnement\/","title":{"rendered":"Le Sch\u00e9ma de D\u00e9veloppement du Territoire : pour une strat\u00e9gie territoriale respectueuse de l\u2019environnement par H\u00e9l\u00e8ne Ancion"},"content":{"rendered":"

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Le CoDT est entr\u00e9 en vigueur ce 1er juin 2017. Parmi les outils qu\u2019il met en place, le Sch\u00e9ma de D\u00e9veloppement du Territoire, ou SDT. C\u2019est le nouveau nom du SDER. Vous vous souvenez du SDER ? Mais oui, le Sch\u00e9ma de D\u00e9veloppement de l\u2019Espace R\u00e9gional, adopt\u00e9 en 1999. Le SDT se veut, comme lui, l\u2019expression d\u2019une strat\u00e9gie globale. L\u2019\u00e9laboration de ce nouveau Sch\u00e9ma est en route. Une \u00e9tape d\u00e9cisive vient d\u2019\u00eatre franchie, juste avant les remous politiques qui sont en train de redistribuer les cartes dans les entit\u00e9s f\u00e9d\u00e9r\u00e9es. Juste avant, et c\u2019est tant mieux, car ainsi la proc\u00e9dure SDT peut se poursuivre (presque) comme si de rien n\u2019\u00e9tait.<\/strong><\/p>\n

Le 8 juin 2017, le Gouvernement wallon a adopt\u00e9 la m\u00e9thodologie d\u2019\u00e9tablissement du Sch\u00e9ma et pris acte de la \u00ab Proposition d\u2019objectifs r\u00e9gionaux de d\u00e9veloppement territorial et d\u2019am\u00e9nagement du territoire \u00bb. Il a ensuite sollicit\u00e9 l\u2019avis du Conseil \u00c9conomique et Social de Wallonie (CESW), du Conseil Wallon pour l\u2019Environnement et le D\u00e9veloppement Durable (CWEDD) et de la Commission R\u00e9gionale d\u2019Am\u00e9nagement du Territoire (CRAT) sur ces vingt objectifs.<\/p>\n

Le CoDT \u00e9tablit quatre principes sous-jacents aux objectifs du SDT :<\/p>\n

    \n
  1. la lutte contre l\u2019\u00e9talement urbain et l\u2019utilisation rationnelle des territoires et des ressources ;<\/li>\n
  2. le d\u00e9veloppement socio-\u00e9conomique et de l\u2019attractivit\u00e9 territoriale ;<\/li>\n
  3. la gestion qualitative du cadre de vie ;<\/li>\n
  4. la ma\u00eetrise de la mobilit\u00e9.<\/li>\n<\/ol>\n

    Voil\u00e0 une excellente base de travail (m\u00eame si la r\u00e9daction du point 2\u00b0 est l\u00e9g\u00e8rement bancale sur le plan syntaxique). Le Code ne dit pas en toutes lettres que les quatre principes doivent \u00eatre pr\u00e9sents et assum\u00e9s dans chaque objectif, mais la F\u00e9d\u00e9ration plaide dans ce sens. Pr\u00e8s de la moiti\u00e9 des vingt objectifs propos\u00e9s par le Gouvernement y parviennent. Enrichir chacun des onze objectifs restants pour qu\u2019il tienne compte du ou des principes \u00ab oubli\u00e9s \u00bb d\u00e9passe le simple pur exercice intellectuel et inscrit le SDT dans notre r\u00e9alit\u00e9 territoriale, n\u00e9cessairement complexe. En s\u2019effor\u00e7ant de r\u00e9pondre, aujourd\u2019hui, \u00e0 ces quatre principes, chaque objectif sera \u00e0 m\u00eame d\u2019incarner une forme de projection vers le monde qui nous attend, demain. Endosser les quatre aspects est un passage oblig\u00e9 pour d\u00e9finir, de mani\u00e8re \u00e0 la fois efficace et originale, une perspective de d\u00e9veloppement propre au territoire de notre r\u00e9gion.<\/p>\n

    Je prendrai pour exemple celui du vingti\u00e8me et dernier objectif, \u00ab Pr\u00e9server \u2013 Valoriser. Faire des atouts du territoire un levier de d\u00e9veloppement touristique \u00bb. Un seul principe lui est associ\u00e9, le deuxi\u00e8me (2\u00b0 le d\u00e9veloppement socio-\u00e9conomique et de l\u2019attractivit\u00e9 territoriale). C\u2019est un peu peu !<\/p>\n

    Faisons la tentative de raccrocher cet objectif aux trois autres principes.<\/strong><\/p>\n

    En inscrivant l\u2019objectif \u00ab Faire des atouts du territoire un levier de d\u00e9veloppement touristique \u00bb dans le respect du premier principe, la lutte contre l\u2019\u00e9talement urbain et l\u2019utilisation rationnelle des territoires et des ressources, le SDT incitera \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir aux cons\u00e9quences d\u2019une activit\u00e9 touristique sur l\u2019usage du sol et des ressources<\/strong> : comment et o\u00f9 s\u2019implante cette activit\u00e9 ? Quel rapport entretient-elle avec son environnement humain, architectural et naturel ? Quelles solutions d\u2019\u00e9puration sont envisag\u00e9es ? Pourquoi construire un h\u00e9bergement \u00e0 neuf, alors que des immeubles anciens attendent une reconversion ? En termes culturels et \u00e9conomiques, la r\u00e9utilisation de b\u00e2timents existants pr\u00e9sente de multiples avantages : cachet, charme, int\u00e9gration dans le b\u00e2ti, moins d\u2019\u00e9nergie grise, plaisir de voir revivre un \u00ab vieux rossignol \u00bb ou un \u00ab paquebot en perdition \u00bb. Le SDT doit aussi attirer l\u2019attention sur le sort des anciens villages de vacances, peupl\u00e9s de micro-logements, et dont plusieurs sont \u00e0 l\u2019abandon ou sans activit\u00e9. Cela vaut-il vraiment la peine d\u2019en cr\u00e9er d\u2019autres, si g\u00e9rer le passif pose tant de difficult\u00e9s ?<\/p>\n

    S\u2019il veut faire endosser le troisi\u00e8me principe \u00e0 l\u2019objectif \u00ab Faire des atouts du territoire un levier de d\u00e9veloppement touristique \u00bb, le SDT doit faire valoir que le cadre de vie<\/strong> et le bon d\u00e9veloppement d\u2019une activit\u00e9 touristique sont intrins\u00e8quement li\u00e9s. Le projet doit tenir compte de ce qui est d\u00e9j\u00e0 l\u00e0 et s\u2019efforcer d\u2019entretenir avec le lieu qui l\u2019accueille une v\u00e9ritable collaboration, notamment en r\u00e9duisant ses nuisances et ses impacts et en offrant lui-m\u00eame un cadre de vie attrayant aux riverains. Le projet touristique n\u2019est-il pas justement attir\u00e9 par un endroit pr\u00e9cis, par un cadre d\u2019une certaine qualit\u00e9 paysag\u00e8re, patrimoniale, culturelle ? Par un certain calme ? Pourquoi ces \u00e9l\u00e9ments ne feraient-ils d\u00e8s lors pas partie d\u2019un raisonnement r\u00e9ciproque ?<\/p>\n

    Enfin, en termes de mobilit\u00e9, ou quatri\u00e8me principe, l\u2019accessibilit\u00e9 multimodale de toute activit\u00e9 touristique<\/strong> doit \u00eatre prise au s\u00e9rieux le plus en amont possible, au niveau du Sch\u00e9ma r\u00e9gional, de fa\u00e7on \u00e0 ce qu\u2019ensuite les outils op\u00e9rationnels d\u2019\u00e9chelle inf\u00e9rieure conduisent \u00e0 une autorisation de b\u00e2tir qui fasse pleinement sens. Un h\u00e9bergement de 200 lits n\u2019est anodin ni pour une petite localit\u00e9, ni pour une de nos villes moyennes. Comment s\u2019y rendent les vacanciers ? Et les fournisseurs ? Existe-t-il une liaison par train ? Quelles sont les possibilit\u00e9s de transports en commun le week end ou en soir\u00e9e ? Un lieu touristique doit \u00eatre aid\u00e9 par le SDT \u00e0 se penser comme un moteur pour d\u2019autres fa\u00e7ons de se d\u00e9placer. En associant la mobilit\u00e9 – toutes les mobilit\u00e9s – \u00e0 ses recommandations en mati\u00e8re de tourisme, le SDT ouvrira la possibilit\u00e9 \u00e0 des lieux de vill\u00e9giature de devenir des mod\u00e8les de mobilit\u00e9 transposables au quotidien. Nombreux sont les Wallons qui ont pris le tram ou le m\u00e9tro pour la premi\u00e8re fois dans une ville \u00e9trang\u00e8re, ou ont test\u00e9 l\u2019autobus en groupe, et se sont sentis moins gauches lorsqu\u2019ils ont d\u00fb le faire seuls \u00ab pour de vrai \u00bb. Le v\u00e9lo est par excellence d\u2019abord un loisir pour la plupart des gens. Que dire alors de la marche ? Certains d\u2019entre nous ne marchent qu\u2019en vacances… Il faut bien commencer quelque part !<\/p>\n

    On le voit, le respect de ces trois principes, loin de refr\u00e9ner les activit\u00e9s touristiques dans leur capacit\u00e9 \u00e0 participer au \u00ab d\u00e9veloppement socio-\u00e9conomique et de l\u2019attractivit\u00e9 territoriale \u00bb, enrichit cette capacit\u00e9 d\u2019une mani\u00e8re v\u00e9ritablement novatrice et proactive.<\/p>\n

    Au-del\u00e0 de ce raisonnement sur la n\u00e9cessaire pr\u00e9sence des quatre principes dans la construction de chaque objectif du SDT, la F\u00e9d\u00e9ration s\u2019int\u00e9resse \u00e9galement \u00e0 l\u2019\u00e9tape suivante, celle des mesures de mise en \u0153uvre qui vont concr\u00e9tiser ces objectifs. La r\u00e9daction, qui a \u00e9t\u00e9 confi\u00e9e \u00e0 la Cellule de D\u00e9veloppement Territorial<\/a>, vient de d\u00e9buter. Un projet de texte sera peut-\u00eatre disponible avant les vacances parlementaires. Dans l\u2019intervalle, les autorit\u00e9s r\u00e9gionales, et en particulier le Ministre Carlo Di Antonio se disent ouverts aux suggestions et pistes de travail.<\/p>\n

    Voici nos propositions<\/h3>\n

    Face \u00e0 l\u2019urbanisation \u00e9parpill\u00e9e, qui a install\u00e9 un rapport de d\u00e9pendance \u00e0 la voiture individuelle et abus\u00e9 des ressources naturelles, on peut se r\u00e9jouir que la tendance s\u2019inverse dans notre r\u00e9gion, avec un retour timide mais effectif vers les \u00ab centralit\u00e9s urbaines et rurales \u00bb. Si cela peut faire diminuer la pression immobili\u00e8re sur les terres agricoles et \u00e9viter la prolif\u00e9ration d\u2019un r\u00e9seau routier d\u00e9j\u00e0 tr\u00e8s dense, tant mieux.<\/p>\n

    Cependant, il convient d\u2019accompagner ces nouveaux d\u00e9veloppements. Car apr\u00e8s avoir banalis\u00e9 les paysages ruraux, nombre d\u2019acteurs immobiliers adoptent en milieu urbanis\u00e9 une approche de type “table rase”. Ils se vantent de garantir densit\u00e9 et mixit\u00e9, en rempla\u00e7ant ce qui existe. Cette approche n\u2019a aucun sens et n\u2019est pas durable. Elle s\u2019expose \u00e0 de moindres chances de succ\u00e8s \u00e9conomique, en perp\u00e9tuant un d\u00e9veloppement \u00e0 l\u2019ancienne, qui a fait son temps et beaucoup de d\u00e9g\u00e2ts humains, architecturaux et environnementaux. C\u2019est bien de s\u2019int\u00e9resser aux villes, aux p\u00e9riph\u00e9ries et aux c\u0153urs de villages, ces lieux souvent n\u00e9glig\u00e9s ou maltrait\u00e9s. Mais pourquoi les traiter plus mal encore ?<\/p>\n

    A l\u2019\u00e9chelle d\u2019une parcelle, d\u2019un \u00eelot ou d\u2019un quartier, le Sch\u00e9ma de D\u00e9veloppement du Territoire a la capacit\u00e9 d\u2019influer sur les approches immobili\u00e8res. M\u00eame si son champ d\u2019application semble r\u00e9duit \u00e0 une s\u00e9rie de projets de services publics ou communautaires et aux projets de 15 hectares minimum, il s\u2019applique aussi aux sch\u00e9mas et aux guides et donc, \u00e0 travers eux, aux projets individuels de moindre envergure. Il est donc en mesure d\u2019offrir des crit\u00e8res pour implanter un projet en fonction des activit\u00e9s, des immeubles et des espaces verts existants.<\/p>\n

    Pour maintenir ou installer la bonne activit\u00e9 \u00e0 la bonne place et freiner concr\u00e8tement le mitage des zones agricoles et naturelles, la strat\u00e9gie du Sch\u00e9ma de D\u00e9veloppement du Territoire peut orienter les projets en fonction d\u2019une vision globale, structurante et actualis\u00e9e du territoire r\u00e9gional, dans le plein respect du caract\u00e8re indicatif de l\u2019outil.<\/p>\n

    Les quatre principes qui sous-tendent les objectifs r\u00e9gionaux sont interd\u00e9pendants.<\/h3>\n

    La nouvelle feuille de route territoriale doit relier au mieux ces enjeux pour d\u00e9finir, de mani\u00e8re efficace et originale, une perspective de d\u00e9veloppement susceptible de rencontrer les imp\u00e9ratifs de la transition \u00e9cologique. La strat\u00e9gie territoriale doit rendre compte de la mani\u00e8re dont interagissent<\/strong> la lutte contre l\u2019\u00e9talement urbain, l\u2019utilisation rationnelle des territoires et des ressources, le d\u00e9veloppement socio-\u00e9conomique, l\u2019attractivit\u00e9 territoriale, la gestion qualitative du cadre de vie et la ma\u00eetrise de la mobilit\u00e9.<\/p>\n

    Les projets reconnaissent et respectent les lieux qui les accueillent.<\/h3>\n

    Puisque la plupart des projets de d\u00e9veloppement r\u00e9gional ou local se veulent \u00e0 grande \u00e9chelle, dans des dimensions souvent tr\u00e8s vastes, le SDT doit les encadrer afin qu\u2019ils s\u2019harmonisent le mieux possible avec l\u2019existant et le valorisent. Il s\u2019agit de r\u00e9concilier l\u2019homme, ses activit\u00e9s, et son environnement, \u00e0 l\u2019\u00e9coute des sp\u00e9cificit\u00e9s et des usagers.<\/p>\n

    Puisque la mixit\u00e9 a le vent en poupe, le SDT peut expliquer en quoi elle consiste et apprendre \u00e0 chacun \u00e0 la reconna\u00eetre et la respecter, l\u00e0 o\u00f9 elle existe d\u00e9j\u00e0. La mixit\u00e9 ne se cr\u00e9e pas et ne se d\u00e9cr\u00e8te pas.<\/strong> Il faut se donner les moyens de laisser la vari\u00e9t\u00e9 d\u2019usages existants se maintenir et s\u2019\u00e9panouir. C\u2019est pourquoi les objectifs r\u00e9gionaux du SDT exprimeront de mani\u00e8re claire les crit\u00e8res destin\u00e9s \u00e0 encadrer le r\u00e9investissement, notamment dans les espaces d\u00e9j\u00e0 urbanis\u00e9s.<\/p>\n

    IEW sugg\u00e8re de retenir, parmi ces crit\u00e8res :<\/p>\n